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《關于印發自治縣易地扶貧搬遷工程2019年實施方案的通知》的政策解讀
來源:    作者:    發布日期:2019-03-22 09:18:07 點擊:

2019321日,金秀瑤族自治縣人民政府辦公室印發了《關于印發自治縣易地扶貧搬遷工程2019年實施方案的通知》(金政辦發〔201918號),現將政策解讀如下。

一、背景和政策依據

根據國家發展改革委 國務院 扶貧辦 財政部 國土資源部 中國人民銀行《關于印發“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》(發改地區〔20152769號)、《自治區發展和改革委員會自治區扶貧開發辦公室關于進一步做好“十三五”時期全區易地扶貧搬遷計劃規模精準核實工作的通知》(桂發改地區〔2017676號)、《廣西壯族自治區扶貧開發領導小組移民搬遷專責小組關于報送2019年易地扶貧搬遷計劃的通知》(桂移民組發〔201846號)和《關于印發自治縣易地扶貧搬遷“十三五”規劃的通知》(金政發〔201614號)等文件精神及縣委、縣人民政府關于易地扶貧搬遷工作的部署,編制金秀瑤族自治縣易地扶貧搬遷工程2019年實施方案。

二、主要任務

按照自治區下達我縣“十三五”時期易地扶貧搬遷計劃規模,全年計劃搬遷68226人(最終以自治區下達的計劃任務為準),均為建檔立卡貧困戶,計劃安置在易地扶貧搬遷集中安置項目“金秀·幸福里”二期,項目選址地點為金秀縣桐木鎮西環片區。具體規模詳見《金秀瑤族自治縣2019年易地扶貧搬遷工程實施計劃和資金需求表》。

三、總體要求

“易地扶貧搬遷”是指對生存和發展環境惡劣地區的農村貧困人口實施易地搬遷安置,根本改善其生存和發展環境,實現脫貧致富。搬遷要有利于主要基礎設施配套,有利于搬遷人口便利享受基本公共服務,有利于搬遷人口就業發展。

(一)按照全區精準識別易地扶貧搬遷要求,易地扶貧遷出地應滿足下列條件之一

一是土地貧瘠、人地矛盾突出、水資源匱乏、地質災害頻發等生產生活條件惡劣,通過就地就近幫扶促進生產或就業仍無法讓農戶脫貧的區域,重點是貧困程度相對較深的貧困村。二是屬于深山、石山、高寒、荒漠化、地方病多發等生存環境差、不具備基本發展條件的貧困村。三是屬于主體功能區的限制開發區或禁止開發區,或處于其他限制或不宜開發的貧困村。四是地理位置距離中心城(集)鎮和縣級以上交通干道偏遠,交通、水利、電力等基礎設施和教育、醫療等基本公共服務落后,嚴重制約區域發展,并且延申基礎設施和公共服務成本遠高于易地扶貧搬遷成本的貧困村。五是地震活躍帶、地質災害多發易發的貧困村和庫岸失穩的水庫移民貧困村。

(二)搬遷對象的搬遷條件,除居住地滿足遷出地區域條件外,還要符合以下條件之一

一是住房條件相對較差,愿意參加易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困戶。二是受教育程度低,或勞動能力弱,或家庭農業生產資源相對較少,靠就地就近從事農業生產仍不能有效脫貧的建檔立卡貧困戶。三是愿意通過易地扶貧搬遷避讓地質災害的建檔立卡貧困戶和坍岸滑坡的水庫移民貧困戶。四是對本屯(組)內有資源,產業基礎好,能夠集中安排建房的,只要具備有利于主要基礎設施配套、有利于便利享受基本公共服務、有利于就業和有利于發展的“四個有利于”原則,方可在本屯(組)內進行易地扶貧搬遷,享受相應政策。

(三)2019年搬遷對象優先安排現住房是泥房、危房和無房的搬遷對象

優先安排現住房是泥房、危房和無房現有住房為水泥磚混樓房但達不到脫貧標準的搬遷對象;搬遷對象最終以農戶自愿申請,經村委、鄉(鎮)、縣扶貧辦、縣發改局逐一審批同意,登記造冊列入2019年易地扶貧搬遷實施計劃的對象為準。因采礦沉陷、開發占地、工程建設、城鎮擴建等原因需要搬遷的人口,不得列入易地扶貧搬遷安置范圍。

四、工作措施和保障

(一)建設標準和建設成本

我縣2019年易地扶貧搬遷項目均以集中安置的方式進行,按照“量力而行、保障基本”原則,科學布局和規劃安置點的建設。納入中央和自治區搬遷補助的建檔立卡貧困戶,以公寓房安置的,以戶為單位人均住房建筑面積不得超過25平方米;以“一戶一宅”方式安置的,每戶宅基地面積不得超過80平方米、人均住房建筑面積不得超過25平方米(以實際享受政策人口計算);多人戶住房建設要做好戶型規劃設計,以滿足貧困戶現有居住及今后生活發展需要。規劃安置點選址時要充分考慮以下要素:一是盡量避免大規模集中安置方式,原則上新建安置點盡量在中心村規劃安置;二是安置點資源要滿足移民后續發展需要的條件,以保障搬遷移民今后基本生活,解決長久生計問題;三是新建項目中,按小臥室、小廚房、小衛生間、小客廳等功能進行設計和建設,但面積不能突破國家規定的控制標準;四是選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,避開地質災害隱患點,優先選用存量建設用地,盡量不占耕地或少占耕地,不占基本農田;五是盡量依托現有基礎設施,統籌規劃建設安置點生產生活配套設施。集中安置小區的規劃和住宅戶型圖樣設計要結合當地特色和民族文化特點,在充分征求群眾意見的基礎上,統一規劃、統一設計、統一風格;小區建筑整體設計、單體造型、外觀顏色、立面感觀要有自己的特色;小區的整體規劃和住宅戶型圖樣設計一旦確定,不得隨意更改,搬遷戶不能在宅基地規劃的高度、深度(地下)、寬度、外觀顏色、立面及宅基地控制范圍外自行加建。

嚴格區分住房與產業用房,凡是以“一戶一宅”方式安置的,產業用房只能在城鎮、產業園區、旅游景區和重點特色村鎮的安置點規劃建設,其他安置點不允許規劃建設。要合理控制產業用房數量和規模,不得變相擴大住房建筑面積。產業用房建房資金由自治區及市、縣人民政府統籌各渠道資金予以支持,但不得使用國家安排的易地扶貧搬遷資金。產業用房不計入搬遷戶住房面積,產權和建設資金一定要分清,不能作為搬遷戶產權。人均建(購)房成本控制在4萬元以內。超過上述標準建設增加的投資,自治區不負責籌措,由項目縣人民政府自行解決。

(二)建設內容和規模

2019年項目計劃安置68226人,均為建檔立卡人口。安置點道路、防護工程、飲水、電力、通信等必要的配套基礎設施和公共服務設施,在充分銜接相關行業“十三五”規劃的前提下,再確定具體建設內容和規模。具體詳見《金秀瑤族自治縣2019年易地扶貧搬遷工程實施計劃和資金需求表》(附表)。

(三)項目建設進度安排

加快項目前期工作落實,協調解決項目建設中存在問題,確保按質按量按進度的要求完成安置點建設任務。爭取在20193月底前完成圖紙設計及審圖、財審及項目招、投標等項目前期工作;20194中下旬前進行開工建設;20198月底前完成房屋主體工程建設,201910月底前完成搬遷入住工作。

(四)抓好易地扶貧搬遷安置工程問題整改工作

針對2016年以來上級開展歷次扶貧巡視、考核、督查、審計等發現易地扶貧搬遷工作存在的問題,認真進行整改做好“回頭看”等工作,確保整改到位。

(五)做好后續扶持與后續管理工作

1.貫徹落實后續扶持政策,督促各鄉(鎮)制作和發放易地扶貧搬遷后續產業發展和就業創業補貼明白卡,加強宣傳,讓貧困戶充分了解各項政策,相關部門按照政策明白卡各司其責,落實后續扶持工作任務。

2.落實“一戶一策”,各職能部門按照《金秀縣易地扶貧搬遷后續扶持到戶政策明白卡》(附件2)相關要求,加強與上級部門對接,指導各鄉(鎮)制定后續扶持計劃,簽訂產業發展和就業創業協議、培訓協議,保障搬遷貧困戶就業創業和生產發展,確保搬遷戶有穩定收入來源,實現穩定脫貧目的。

3.加強搬遷安置點服務管理,加快建立完善組織架構體系,因地制宜在安置點組建基層黨組織、村民自治組織,探索試行樓長制,對在安置點新成立的村(社區),按照要求選派黨組織第一書記和工作隊員,駐點開展幫扶工作。對達到一定規模的集中安置點,建立健全社區行政管理機制、物業管理機制、民情監測機制和風險防控機制,實行網格化管理。

4.爭取將分散安置剩余資金統籌用于縣域范圍內其他安置區配套基礎設施建設、基本公共服務設施建設、搬遷對象后續扶持等。在自治區分解下達的易地扶貧搬遷投資總額內,在不降低對建檔立卡貧困搬遷對象住房補助標準、保障搬遷建檔立卡貧困人口基本住房需求前提下,優化安置區和項目建設規劃,因地制宜確定本地區內不同區域的建設標準,合理確定搬遷住房和配套設施建設資金的使用結構,努力節約項目資金用于支持建檔立卡貧困搬遷對象通過組建合作社等方式發展生產和經營。整合易地扶貧搬遷、扶貧專項等資金在“金秀·幸福里”集中安置項目、忠良鄉易地扶貧搬遷安置項目等條件經濟基礎條件較好的安置點周邊,配套建設農貿市場、扶貧車間,委托第三方物業公司代管。農貿市場、扶貧車間在惠及本鄉(鎮)貧困戶基礎上,輻射周邊鄉(鎮),通過探索對有創業意向的搬遷戶實行減免市場商鋪、攤位的租金減免、收入分紅等形式惠及搬遷戶,確保搬遷移民后續生產發展。

5.落實“一戶一幫”,督促相關部門做好對搬遷貧困戶脫貧后繼續扶持和跟蹤觀察工作。

6.做好“一戶一檔”工作,督促桐木鎮做好易地扶貧搬遷后續產業發展、就業創業扶持政策到戶花名冊的編制和錄入工作,并建立專門檔案,做好檔案歸檔工作。

(六)穩妥推進拆除舊房有關工作

在組織移民搬遷入住,要加強拆舊復墾工作,按照能拆就拆、應拆盡拆、鼓勵自拆、不搞強拆的原則,穩妥推進舊房拆除工作,各鄉(鎮)要爭取動員群眾在年末拆舊率在90%上。要注意舊房拆除安全,對已搬遷的貧困戶舊房,要制作警示牌掛在房子顯眼處,內容統一寫明“該房系易地扶貧搬遷戶舊房,該戶已搬遷至xx安置點,此房待拆危險,請注意安全”。

(七)做好易地扶貧搬遷項目驗收工作

按照《廣西易地扶貧搬遷工程管理辦法》文件要求,形成縣級驗收工作方案,組成驗收專家組,及時對已竣工的易地扶貧搬遷項目進行驗收,并形成縣級驗收報告報送來賓市申請抽查驗收。

(八)資金籌措渠道

2019年我縣易地扶貧搬遷項目總投資額1429.45,其中,申請中央預算內投資180.8,扶貧發展專項資金22.6,市、縣級財政配套資金45.2,群眾自籌資金56.5,專項融資資金1124.35萬元(:地方政府債券資金220.35,專項建設基金113,申請中央財政貼息貸款791萬元)。

(九)資金使用管理

2019年易地扶貧搬遷項目建設資金來源為中央、自治區、市、縣各級財政安排的易地扶貧搬遷專項補助資金、財政專項扶貪資金(發展資金部分),能夠統籌用于易地扶貧搬遷項目建設的其它資金,市、縣財政配套資金和群眾自籌資金,按規定從自治區相關投融資主體借入的資金。

易地扶貧搬遷工程征地費的籌措,按照《廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室 廣西壯族自治區發展和改革委員會關于明確全區易地扶貧搬遷資金有關問題的通知》(桂財農〔2017189)文件精神執行。易地扶貧搬遷工程建設征地面積按100平方米/人、征地費用按8萬元/畝進行控制,人均征地費用不得超過1.2萬元。建檔立卡貧困人口搬遷征地費用不得從按中央政策籌措的人均6萬元建設資金中列支,應嚴格控制征地成,人均1.2萬元的控制標準,所需征地費用先通過統籌使用財政專項扶貧資金、地方政府債券和其他財力后,仍有缺口的市縣可向自治區財政申請,由自治區通過統一融資解決,自治區財政給予90%貼息,其余10%的利息和本金由項目縣統籌上級補助資金償還。

(十)加強組織領導

各鄉(鎮)人民政府要高度重視易地扶貧搬遷工作,主要領導要親自過問部署,分管領導要具體推進落實。縣發改、扶貧、財政、自然資源、住建、林業、水利等部門負責抓好協調落實工作,努力形成各級政府和各有關部門各負其責、密切配合、協調聯動、合力推進的工作機制,確保易地扶貧搬遷工作依法、有序推進。

(十一)強化政策支持

1.產業政策

支持和鼓勵移民將個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶。移民搬遷安置后,允許將國家、自治區補助資金折股量化到搬遷戶后直接投入到龍頭企業、合作社或經濟能人的產業扶持模式,搬遷移民按股分紅。對具有特色旅游資源的搬遷村落舊址,支持引入社會資本開發鄉村旅游,移民以舊宅、土地等入股,增加移民財產性和工資性收入。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展,為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

2.住房政策

搬遷農戶擁有房屋全產權,可按規定進行權屬登記,在取得房屋所有權的10年內不得轉讓。

3.土地政策

根據自治區的安排,按每萬人不超過1500畝(即每人不超過100平方米)的標準,優先安排符合土地利用總體規劃和集約節約用地原則的易地扶貧搬遷項目建設用地指標,統籌保障移民生產生活用地。在本縣權限內,減免辦理土地征收使用等相關費用。

4.遷出地舊房拆除、舊宅基地復墾退出政策

1)凡享受“十三五”易地扶貧搬遷政策的建檔立卡貧困人口,要簽訂舊房拆除協議,并在入住搬遷新房后兩年左右拆除舊房。已搬遷入住或準備搬遷入住以及原已簽訂搬遷協議但未簽訂拆除舊房協議的,要盡快動員搬遷戶簽訂,并按規定拆除舊房實施宅基地復墾,不愿簽訂拆除舊房協議的,不納入國家“十三五”易地扶貧搬遷計劃。結合搬遷戶舊房質量、舊宅基地占地面積、復墾價值、拆除舊房時限等情況,為有效推動易地扶貧搬遷拆除舊房工作,在搬遷戶退出舊房每戶獎勵2萬元的基礎上,搬遷戶在搬遷入住新房后1年內(含1年)退出舊房的,每戶增加獎勵1萬元;超過1年以上退出除舊房的,不增加該項獎勵。搬遷戶舊房拆一戶、獎一戶,獎勵資金直接發放到搬遷群眾手中,提高移民群眾的獲得感。同時抓好《國土資源部關于進一步運用增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的通知》(國土資發〔201741號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于大力推進城鄉建設用地增減掛鉤促進城鄉統籌發展和易地扶貧搬遷的通知》(桂政辦發〔2017121)的落實。

2)退出的舊宅基地權屬問題。拆舊后,宅基地歸村集體經濟組織所有,在確權登記時可明確由搬遷戶優先承包,舊宅基地土地及房產登記的權證依法予以注銷。如搬遷戶因分戶等原因需重新申請宅基地的,須經村集體經濟組織討論同意后方可獲得宅基地,并辦理相關登記手續。

3)申報、核驗獎勵發放要求。

一是縣級政府自然資源部門研究制定舊房拆除復墾工作流程、標準和要求,有計劃、有組織、分批次的引導搬遷戶開展舊房拆除、舊宅基地復墾工作,防止搬遷農戶騙補、騙獎。

二是搬遷戶自行拆除舊房,對舊宅基地進行復墾后要在1個月內向所在村委會、鄉(鎮)人民政府申請驗收和申報舊房拆除、舊宅基地復墾獎勵。

三是鄉(鎮)人民政府在收到搬遷戶申請后,要在10個工作日內組織鄉(鎮)國土規建環保安監站、村委會等人員組成核驗組進行核實、驗收;核驗合格后,應及時組織相關材料報縣人民政府申請劃撥搬遷農戶舊房拆除、舊宅基地復墾獎勵發放給農戶。

四是獎勵資金來源。獎勵資金由縣級政府通過統籌自治區、市、縣安排的易地扶貧搬遷補助資金、城鄉建設用地增減掛鉤收益以及易地扶貧搬遷長期貼息貸款等資金予以解決。

5.用電政策

移民搬遷項目用電報裝建設維護費用參照保障性住房收費標準執行,統一納入移民搬遷工程房屋建筑費用。對城鄉低?;?、農村五?;б椎胤銎棟崆彝ジ杳吭孿硎?/span>10千瓦時(10度電)免費用電量。

6.后續社會保障及公共服務政策

1)搬遷移民養老保險按屬地管理原則,險種轉移接續、基金管理等,搬遷當年由遷出地鄉(鎮)人民政府負責辦理,此后由遷入地鄉(鎮)人民政府負責辦理。

2)搬遷移民參加新型農村合作醫療或城鎮居民醫療保險,由戶口遷入地醫療機構負責提供基本醫療衛生服務,醫療保障、衛生健康部門負責醫療保險接轉。

3)對搬遷移民計劃生育實行屬地管理辦法。

4)符合五保、低保、醫療救助、臨時救助條件的搬遷對象,納入社會救助范圍,應保盡保。

5)對建檔立卡貧困移民子女全面落實教育資助政策,確保搬遷移民子女應助盡助。

(十二)明確部門職責

自治縣有關部門要認真履行職責,積極推進易地扶貧搬遷工程的實施。縣委組織部牽頭抓好對全縣易地扶貧搬遷安置點包點縣級領導干部專項考核工作。各有關鄉(鎮)要積極動員搬遷群眾做好舊房拆除工作,并配合桐木鎮做好搬遷移民的后續扶持及管理工作。縣委宣傳部加強與主流媒體的溝通協調,采取豐富多樣的形式,及時將我縣易地扶貧搬遷工作的工作部署、項目建設進展、后續扶持和后續管理工作舉措和成效、成功經驗、政策解讀等向各級主流新聞媒體(含網絡媒體),通過設置宣傳標語、宣傳欄等形式在移民搬遷安置區營造濃厚的宣傳氛圍。縣發改局(縣移民搬遷專責小組辦公室)負責要積極爭取國家易地扶貧搬遷專項資金,根據金秀易地扶貧搬遷“十三五”規劃督促指導各鄉(鎮)和縣政通公司、縣城投公司組織實施項目;負責本縣移民搬遷專責小組日常工作。縣水庫和扶貧易地安置中心配合縣發改局做好縣移民搬遷專責小組日常工作。縣財政局負責做好易地扶貧搬遷工程建設資金籌措方案及資金撥付、監管工作。督促指導縣政通公司做好易地扶貧搬遷資金的承接、管理和撥付工作。縣扶貧辦負責爭取財政專項扶貧資金用于易地扶貧搬遷安置點基礎設施建設;負責會同縣財政局、縣發改局加強對易地扶貧搬遷資金的監督管理,確保資金發放精準戶到人;負責會同縣人社局、縣農業農村局、縣林業局、縣經貿局、縣民政局、縣文化廣電和旅游局等部門,按照《金秀縣易地扶貧搬遷后續扶持到戶政策明白卡》(附件2)相關要求,做好易地扶貧搬遷移民后續管理、產業發展等扶持工作;負責對有搬遷需求的建檔立卡貧困人口進行精準識別、動態管理,對搬遷后脫貧的建檔立卡貧困人口銷號。縣住建局負責結合農村危房改造、城鎮保障性住房建設,爭取國家支持我縣開展易地扶貧搬遷工作,指導集中安置點的規劃建設工作。農業農村局負責制定全縣易地扶貧搬遷后續產業扶持方案、指導群眾開展搬遷后續產業發展。負責結合飲水安全鞏固提升建設,爭取國家支持我縣開展易地扶貧搬遷安置點飲水工程建設,解決移民飲水問題。縣自然資源局負責易地扶貧搬遷工程建設用地優先保障安排及土地調規、土地整治等工作,確保易地扶貧搬遷工程用地需求,研究制定支持農村宅基地退出政策,制定舊房拆除復墾工作流程、標準和要求,推進城鄉建設用地增減掛鉤助力易地扶貧搬遷工作。縣林業局負責指導協調易地扶貧搬遷集中安置對象和分散搬遷對象辦理使用林地手續,對接自治區林業廳,優化簡化使用林地審批程序。配合縣扶貧辦做好易地扶貧搬遷移民后續產業發展等扶持工作,積極幫助安置點配套完善美化綠化工程。縣交通運輸局負責協調推進易地扶貧搬遷移民安置點道路建設。縣政通公司負責易地扶貧搬遷資金的承接、管理和撥付;縣城投公司負責組織實施易地扶貧搬遷項目。縣電力主管部門負責協調安排好易地扶貧搬遷安置點供電工程。公安、教育體育、衛生健康、醫療保障、人社、民政、環境?;?、文化廣電和旅游、檔案等相關部門要各司其職,積極幫助安置點配套完善基礎設施和公共服務設施,促進產業發展,妥善解決搬遷群眾戶口遷移、就業、教育、醫療、養老、困難救助等問題。

(十三)落實責任主體

縣人民政府是易地扶貧搬遷工程實施責任主體。要明確分管領導、牽頭部門、責任單位和責任人員,搭建工作班子,落實必要的項目管理和工作經費,以易地扶貧搬遷工程建設為平臺,按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將上級切塊下達到我縣的各項資金整合使用,確保集中力量支持易地扶貧搬遷工程建設,確保工作順利開展。各鄉(鎮)要在201941日前制定本鄉(鎮)2019年易地扶貧搬遷工程年度實施計劃,明確易地扶貧搬遷具體對象名單,細化各安置點建設內容、建設要求等。報縣移民搬遷專責小組備案。

(十四)嚴格考核督查

縣人民政府將易地扶貧搬遷工程實施情況納入縣績效考核范圍,由縣委、縣人民政府督查和績效管理辦公室會同縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣扶貧辦、縣審計局等部門督查、考核、落實。加強項目實施過程的監督檢查,重點對工程建設、資金使用等開展專項檢查;嚴禁出現搬遷對象確實未搬遷入住但已認定脫貧的問題。



                                           金秀瑤族自治縣易地扶貧搬遷指揮部

                                                      2019年3月21日




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